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“脱欧”十年后，英国正在重新面对一个曾经被回避的问题：离开欧盟之后，英国如何继续参与欧洲事务？7月20日，安迪·伯纳姆接任英国首相。他早在2025年就曾公开表示，希望有生之年看到英国重返欧盟，但今年5月参加议员补选期间，他又称不准备重新开启入盟讨论。其就职演说则重点围绕再工业化、公共采购和权力下放展开，依旧未提及重返欧盟一事。
这一安排实际上划出了英国“脱欧”后的战略边界：英国希望重新参与欧洲合作，却并不准备回到欧盟制度体系之内。未来一段时期，英国更可能在欧盟之外扩大与欧洲的安全和经济联系，而非恢复成员国身份。
经济压力推动英国重新靠近欧洲
当下，英国社会对“脱欧”的不满情绪正在上升，但这种民意变化尚未形成推动英国重新入盟的政治共识。
今年6月英国一项民调显示，55%的英国受访者原则上支持重返欧盟；但如果英国无法保留“脱欧”前的特殊安排，支持率则降至36%。法国和德国受访者原则上支持英国回归欧盟的比例分别为53%和63%，但若英国仍要求保留原有例外，支持率也分别降至19%和22%。
这表明，欧洲社会欢迎英国重新靠近，但不意味着已经准备接受英国重新成为欧盟成员国。事实上，英国若寻求重新加入欧盟，也并非简单恢复“脱欧”前状态。依据欧盟条约第49条，英国需要重新提交入盟申请，并按照新的政治环境和制度要求展开谈判。过去作为成员国享有的特殊安排不会自动恢复，任何例外都需要重新协商。
英国主要政党同样谨慎回避入盟问题。“脱欧”不仅改变了英国的贸易关系，也成为英国政治身份的重要组成部分。重新开启入盟讨论，意味着再次触及主权、移民和国家认同等长期存在的政治分歧。因此，尽管部分民意出现变化，英国政府仍更倾向于探索与欧盟的合作模式，而非重新开启成员身份谈判。
与此同时，经济现实正在推动英国调整对欧政策。去年，英国对欧盟货物与服务出口额达3840亿英镑，占其出口总额的41%；自欧盟进口4720亿英镑，占英国进口总额的50%。与2019年相比，英国对欧盟货物出口量下降14%。英国预算责任办公室预计，“脱欧”将使英国长期生产率比留欧情形低4%，英国长期进出口贸易规模较留欧情形缩减约15%。
对于希望推动再工业化的伯纳姆政府而言，英国企业与欧洲产业链之间的制度摩擦难以回避。
在此背景下，英欧合作首先从食品规则、碳交易、电力市场等具体领域展开。欧盟今年3月通过的电力市场谈判授权要求英国在相关领域调整法律规则，接受欧洲法院对欧盟法的最终解释，并承担相应费用。英国可以参与规则讨论，却没有最终表决权。
这种模式能够降低“脱欧”带来的部分经济成本，却无法复制成员国身份所带来的制度权利。经济压力推动英国重新靠近欧洲，但政治分歧和制度边界决定了这种靠近仍然有限。
安全领域英国仍是欧洲重要力量
与经济领域不同，安全合作更多依赖军事能力、资源投入和政治协调，而非成员身份。因此，英国虽然不再是欧盟成员国，但其安全能力并未因“脱欧”而消失。
作为欧洲北约成员国中仅有的两个拥有核武器的国家之一，英国维持4艘战略核潜艇，确保至少1艘长期执行海上核威慑巡航任务。因此，欧洲可以在经济领域坚持成员资格和共同规则，但在安全领域难以忽视英国的现实作用。
俄乌冲突则进一步强化了英国在欧洲安全体系中的地位。截至今年6月，英国已承诺向乌克兰提供130亿英镑军事支持，并承诺至少到2030—2031财年每年投入30亿英镑。英法共同牵头欧洲援乌克兰“志愿联盟”，英国主导的联合远征部队连接北欧和波罗的海地区10个国家。
凭借资金投入、军事装备以及组织多国行动的能力，英国在脱欧后依然是欧洲安全体系中的重要力量。2025年，英欧达成的安全与防务协议也为英国参与欧盟危机管理行动、军事演习和防务项目提供了渠道。这说明，英国重新参与欧洲事务的主要方式，并非恢复欧盟成员身份，而是在安全领域重新获得合作空间。
靠近欧洲但并不意味着重返欧盟
在欧洲内部，法国更关注英国作为军事强国对欧洲战略自主的补充。去年，法英双方进一步更新防务与安全合作，涵盖联合部队、海空协同、网络安全和军工合作。同年7月，两国签署《诺斯伍德宣言》，首次明确双方将就各自独立的核威慑力量进行协调，并成立英法核指导小组。
德国则更加重视欧洲整体协调和制度稳定。德国总理默茨主张德国、法国和英国保持安全磋商，同时强调意大利、波兰以及欧盟机构也应参与其中，德法英合作不能替代欧盟层面的协调。去年7月，德英签署的“肯辛顿条约”，将共同防务、经济安全、关键技术和基础设施列入两国长期合作范围。
德法路径虽有差异，但共同点在于：欢迎英国参与欧洲事务，却不会为其打开欧盟制度通道。英国的军事能力虽然足以使其重新获得欧洲安全事务中的重要席位，但不足以换取欧盟项目的完整准入。
因此，英欧重新靠近并不是英国重返欧盟的前奏，而是英国在“脱欧”现实下重新寻找在欧洲中位置的尝试。未来的英国，将越来越深地参与欧洲安全体系与部分经济合作网络，却仍将停留在欧盟制度之外，成为一个参与欧洲事务、但不拥有欧盟决策权的欧洲角色。
（作者系宁波大学中东欧经贸合作研究院助理研究员，宁波大学外国语学院德语系讲师）
发布于：上海
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